Государственное программирование

Oбобщающей формой регулирования мероприятий по охране среды, опирающейся на все перечисленные выше формы, служит го-сударственное программирование. В Японии действуют региональ­ные экологические программы для 25% территории страны. Харак­терно, что по многим из них цели и размеры субсидий определя-ются в центральных органах. Только в начале 80-х годов стои­мость наиболее крупной из таких программ (для Токио, Осака и других основных агломераций) составляла 8,5 млрд. йен. В райо­ны приоритетного контроля, утвержденные правительством, попа­дает основная часть кредитов промышленным компаниям и муници­палитетам .

В 30-х - начале 90-х гг. экологическое планирование и уп-равпение все больше смещалось от Центра к территориальному уп­равлению. Финансирование программ также в значительной степени перешло в компетенцию местного государственного управления. Впрочем, это общая тенденция для всех направлений государс­твенного планирования и регулирования большинства капиталисти-ч е с к и х с т р а н 80-х годов.

Экологические программы создаются во всех населенных пунктах, даже небольших. Главным содержанием таких программ являются комплексы мер совершенствования контроля за соблюде­нием нормативов охраны среды и детализация нормативов для местных условий. Кроме того, программы содержат перечни наибо­лее актуальных экологических целей, учитывающих перспективы социально-зкономического развития территории. Так, по прогно­зам, к 2000 г. в Токийской экономической зоне загрязнение воз­духа может возрасти на 40-60%, и поэтому уже сейчас создается комплексная программа противодействия данному негативному яв-л е н и ю .

Экологические аспекты занимают существенное место в тер­риториальном планировании. Проблемы урбанизации, транспортной и н ф р а с т р у к т у р ы и, самое главное, размещения производительных сил неотделимы в настоящее время от экологии территории. Поэ­тому почти каждая территориальная программа включает в себя элементы прогнозирования развития с учетом особенностей рель­ефа, ветрового режима, состояния вод в качестве ограничителей для расширения производства и нового жилищного строительства. Уже более 20 лет Япония осуществляет целевые мероприятия по разгрузке основных агломераций.

В региональных программах развития все большую роль игра­ют оценки экологической продуктивности. Такие оценки разраба­тываются Министерством сельского и лесного хозяйства. В целом по Японии: леса производят экологические услуги на сумму 24 трлн. иен, а аграрные экосистемы - 12,1 трлн. иен. Их традици­онная продукция составляет соответственно 10,2 трлн. и 1,6 трлн. иен в год.

В е д е т с я р а з р а б о т к а м о д е л е й э к о л о г о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и -тия регионов. К концу 30-х годов такие модели уже были созданы для районов Внутреннего моря и Токийской зоны.

Центральное планирование развития страны включает гло-бальные вопросы экологиии : во-первых,воздействие экологических факторов на экономический рост и структуру экономики и, во-вторых, участие в международном экологическом сотрудничест­ве. Известно, что экологическая ситуация может воздействовать на экономику двояко - сдерживая и стимулируя ее развитие. В планировании учитываются последствия, например, повышения кон­курентоспособности японской продукции на мировом рынке вследс­твие повышения ее экологичности. Этот фактор уже сыграл в 80-е гг. позитивную роль в расширении экспорта Японией автомобилей и в конечном счете в улучшении общих экономических показателей развития страны.

Экологические инвестиции стимулируют совокупный спрос, что также ведет к ускорению темпов роста и, что немаловажно, к росту занятости. Этот неокейнсианский постулат широко поддер­живается в правительственных кругах Японии последние два деся­тилетия. Практическим следствием этой поддержки стало постоян­ное наращивание государственных расходов на охрану окружающей среды и стимулирование аналогичных частных инвестиций и расхо­дов. Примерно 5% этих вложений в 80-е гг. ушло на охрану вод, 20 - на охрану воздуха и 11% - на переработку отходов.

Интересное из раздела

Влияние постиндустриальной цивилизации на человека
В эпоху постиндустриального общества перед человечеством в глобальном понимании смысла этого слова все острее стоят социальные проблемы. Среди них можно выделить СПИД наркоманию токсикомани ...

Проблемы охраны природы города Уфы
При изучении природы Республики Башкортостан можно заметить, что за сравнительно короткий промежуток времени (50-100 лет) произошли существенные изменения ее ландшафтов. Так на месте ду ...

Аттестация рабочего места электрогазосварщика
Аттестация рабочих мест по условиям труда — оценка условий труда на рабочих местах для выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (ст. 209 ТКРФ). Аттестация рабочих мест ...